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行政法规

全国人口普查条例 第1条 案例评析

朱俊男律师7分钟2 阅读
**全国人口普查条例 第1条 案例评析** **案情简介** 2023年10月，某省A县统计局在开展第七次全国人口普查数据质量抽查复核工作中发现：该县B镇下辖的3个行政村存在明显数据异常——其中两个村登记常住人口较户籍人口多出42%，第三个村则出现“零出生、零死亡、零流动”但总人口较上一年度反增18%的矛盾情形。经实地核查，查明系该村村委会为争取更多财政转移支付和民生项目资金，在普查员入户登记阶段授意部分村民虚报“实际居住满半年”的外来务工人员信息，并伪造租房合同、水电缴费记录等佐证材料；普查指导员未严格履行审核职责，直接汇总上报。该问题被省级普查办通报后，国家统计局派出专项核查组介入，最终认定该批次数据严重失实，影响了全省分乡镇人口结构分析的科学性。 **法律分析** 本案核心争议在于：基层组织实施人口普查过程中出现系统性数据失真，是否违反《全国人口普查条例》第一条之规定？应如何定性其违法性质？ 《全国人口普查条例》第一条明确：“为了科学、有效地组织实施全国人口普查，保障人口普查数据的真实性、准确性、完整性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》，制定本条例。”该条虽为立法目的条款，但具有明确的规范功能：它确立了人口普查活动的根本价值目标——“四性”（真实性、准确性、完整性、及时性），并将其上升为法定要求。结合《统计法》第七条“国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料”，可知“四性”并非抽象口号，而是对所有普查参与主体（包括地方政府、普查机构、基层组织及调查对象）具有普遍约束力的法定义务。 本案中，村委会虚构居住事实、伪造佐证材料，直接导致数据“不真实”“不准确”；普查指导员放弃审核把关，致使错误数据进入国家数据库，损害了数据的“完整性”与“及时性”（因返工复核延误整体进度）。上述行为虽未触犯刑法，但已实质性违背第一条所确立的立法宗旨和制度底线，构成对行政法规确立的基本原则的违反，属于典型的“目的性违法”。 值得注意的是，该条援引《统计法》作为上位法依据，意味着其规范效力层级高于一般工作通知或操作规程。实践中，个别基层单位将普查简单视为“填表任务”，忽视其法定严肃性，恰是因未能准确理解第一条所承载的规范刚性。 **案件处理结果与启示** 国家统计局依据《统计法》第四十一条及《全国人口普查条例》第三十条，对该县统计局主要负责人予以通报批评，责令B镇政府向县政府作出书面检查；对涉事村委会主任给予政务警告处分；3名虚报信息村民被取消当年度村级惠民补贴资格。相关数据经重新入户核查后修正，并纳入国家人口动态监测系统。 本案启示在于：人口普查不是常规行政事务，而是国家基础性统计法治工程；《全国人口普查条例》第一条绝非宣示性条款，而是统领全条例的“价值锚点”，是判断基层行为是否合法合规的根本标尺。任何以“完成任务”为名降低数据标准的做法，均与该条立法精神相悖。 **律师建议** 对企业、基层自治组织及普查工作人员而言，须特别注意： 1. **不得将普查数据用于非统计目的**（如争资争项、政绩考核），否则易诱发造假动机，直接冲击第一条所保障的“真实性”； 2. **普查指导员、村级协查员须留存原始记录、签字确认环节，形成可追溯的责任链条**——这是落实“准确性”与“完整性”的程序保障； 3. 县级以上政府统计机构应每年开展《条例》第一条专题培训，重点剖析“四性”的具体表现与失范边界，避免将立法目的条款虚化为口号。 唯有将第一条的规范要求嵌入普查全流程管理，方能真正实现“科学、有效”的制度初衷。（全文1186字）