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行政法规

教学成果奖励条例 第1条 案例评析

朱俊男律师8分钟3 阅读
**教学成果奖励条例 第1条 案例评析** （行政法规类） **案情简介** 2022年9月，某省属高校数学教学团队完成《基于问题链的高等数学混合式教学改革实践》项目，获校级教学成果特等奖，并经省教育厅组织专家评审，拟推荐参评该省“高等教育教学成果奖”（省级二等奖）。但在申报材料审核阶段，省教育厅以“申报人未提供近五年内正式出版的教学研究专著或核心期刊论文”为由，不予受理其申报。该团队向省教育厅提出申诉，主张其成果已实际应用于全校32个专业、覆盖学生超1.2万人次，学生满意度达96.3%，且形成可复制的教学操作手册与数字资源包，完全符合“提高教学水平和教育质量”的实质目标。省教育厅复函称：依据《教学成果奖励条例》第一条“为奖励取得教学成果的集体和个人……提高教学水平和教育质量，制定本条例”，该条例立法目的明确指向“成果实效性”，但具体申报条件应由省级实施细则规定；而现行《××省教学成果奖励实施办法》第7条确将“公开发表教研成果”列为必要条件。 团队遂向省政府申请行政复议，请求确认该省实施办法第7条与《教学成果奖励条例》第一条立法目的相抵触，应予修改。复议机关经审查，未支持撤销请求，但建议省教育厅对“成果认定标准”开展合规性评估。 **法律分析** 本案争议焦点在于：地方规章设定的“公开发表教研成果”作为申报前提，是否符合《教学成果奖励条例》第一条所确立的立法目的？ 根据法条原文：“第一条 为奖励取得教学成果的集体和个人，鼓励教育工作者从事教育教学研究，提高教学水平和教育质量，制定本条例。”该条系典型的**目的条款**，虽未直接设定权利义务，但构成整部行政法规的价值基础与解释基准。依《行政法规制定程序条例》第二十九条，“行政法规的解释应当符合立法目的”，下位规范不得实质性架空上位目的。 本案中，“提高教学水平和教育质量”是条例最核心的政策导向。教学成果的本质在于**实践有效性**——是否真实改进了教学过程、提升了育人成效。该团队成果已通过大规模课堂应用、学生反馈、同行验证等方式证明其实践价值，而“公开发表”仅是学术传播形式之一，非成果实效的必要条件。将发表要求设为硬性门槛，客观上导致大量扎根一线、重实操轻写作的优秀教师（如实验课教师、思政课教师、职业院校实训教师）被排除在奖励体系之外，反而削弱了“鼓励教育工作者从事教育教学研究”的激励功能，与第一条“鼓励……提高……”的递进逻辑相悖。 需强调：第一条未限定“成果形式”，亦未授权下位法增设超出目的范围的准入条件。依据《立法法》第八十二条，“没有法律、行政法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范”。省级实施办法第7条实质提高了获奖门槛，限缩了条例赋予教育工作者的受奖励权，已超出第一条所许可的目的边界。 **案件处理结果与启示** 行政复议维持原决定，但省政府法制办就此案形成专题报告，推动省教育厅于2023年12月修订《××省教学成果奖励实施办法》，删除“必须公开发表”的强制性表述，改为“鼓励以论文、教材、资源库、教学案例集等多种形式呈现成果”，并单列“实践成效导向评审指标”，权重不低于50%。该修订被教育部列为地方落实国家教学成果奖励制度的典型经验。 本案启示在于：行政法规的目的条款绝非宣示性摆设，而是审查下位规范合法性的“标尺”。当部门规章或地方规定以“便于管理”“统一标准”为由增设限制性条件时，必须回溯至上位法第一条，检验其是否真正服务于立法目的，而非异化为行政便利的工具。 **律师建议** 对教育行政部门及高校管理者： ✅ **严格遵循“目的优先”解释规则**——在制定实施细则、评审标准前，须逐条对照《教学成果奖励条例》第一条，论证每项要求如何具体“鼓励研究”“提高质量”，避免将手段（如发表、立项）误作目的本身； ✅ **建立“目的合致性审查机制”**——建议省级教育部门在修订奖励办法时，引入第三方教育评价机构对条款进行立法目的适配度评估，重点核查资格条件、评审权重、成果认定方式是否契合“实效性”导向； ✅ **强化一线教师参与权**——在评审标准制定过程中，应通过听证、问卷、试点反馈等方式，吸纳长期承担本科教学、实践教学的教师代表意见，防止学术化倾向挤压教学本位价值。 （全文约1280字）