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行政法

中华人民共和国反电信网络诈骗法 第1条 案例评析

朱俊男律师8分钟2 阅读
**中华人民共和国反电信网络诈骗法 第1条 案例评析** **——某市通信管理局对“伪基站”群发诈骗短信案的行政履职审查** **（行政法类案例）** **一、案情简介** 2023年8月，某市公安机关在侦办一起冒充银行客服实施贷款诈骗案件中，发现嫌疑人利用改装车载设备（即“伪基站”）在城区人流密集区域循环发送含钓鱼链接的虚假短信，日均覆盖用户超2万余人次。案件移送后，公安机关依据《刑法》第266条以诈骗罪立案侦查，同时将涉案技术线索通报当地通信管理局，建议对其未依法履行电信业务经营者监管职责问题开展核查。 通信管理局经调查查明：该伪基站所涉信号频段长期处于本地基础电信企业A公司网络监测盲区；A公司虽按要求部署了异常信令识别系统，但近半年未更新诈骗关键词库，亦未将系统预警阈值与公安反诈大数据平台实时对接；其向监管部门提交的季度《网络安全风险自查报告》中，对伪基站高发区域的信号异常波动未作任何记录或说明。通信管理局遂依据《反电信网络诈骗法》第十四条、第三十八条等规定，对A公司作出警告并处30万元罚款的行政处罚。 A公司不服，提起行政诉讼，主张“伪基站属非法设备，运营商无法控制其接入，法律未明确赋予其主动探测与物理阻断义务”，请求撤销处罚。争议焦点之一即为：行政机关适用《反电信网络诈骗法》开展监管执法，其规范目的与权力边界是否可溯及至该法**第一条**所确立的立法宗旨？ **二、法律分析** 本案核心在于对《反电信网络诈骗法》**第一条**的规范功能理解。该条虽为原则性宣示条款，但在行政法语境下，具有明确的**立法目的解释功能与行政裁量基准作用**。 根据行政法基本原理，法律总则性条款虽不直接设定义务或责任，但构成整部法律解释与适用的“价值锚点”。本条开宗明义指出立法目的是“预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动……保护公民和组织的合法权益，维护社会稳定和国家安全”，并强调“根据宪法”制定——这表明，该法并非仅限于事后追责，更承载着宪法上“国家保障人民安全”（《宪法》第二十八条）与“通信自由与秘密受法律保护”（《宪法》第四十条）的双重宪法义务。 因此，在判断A公司是否尽到法定注意义务时，不能仅机械对照具体罚则条文（如第三十八条），而须回归第一条所确立的**预防性治理导向**：当技术发展使诈骗手段呈现隐蔽化、流动化特征时，电信业务经营者作为网络空间“守门人”，其合规义务必然包含动态升级监测能力、主动协同联防等符合立法目的的合理延伸义务。通信管理局将“未及时更新关键词库”“未对接公安数据平台”等情形纳入履职评价，正是对第一条立法目的的具象化落实，符合比例原则与行政效能原则。 **三、案件处理结果与启示** 法院一审判决驳回A公司诉讼请求，二审维持原判。判决书特别援引《反电信网络诈骗法》第一条，指出：“立法目的条款构成对具体义务条款的解释框架，行政机关在认定‘未履行防范义务’时，有权结合技术发展实际，将符合立法目的的审慎管理行为纳入裁量范围。” 本案启示在于：在反诈行政监管领域，**第一条不是空洞口号，而是划定监管强度、界定企业义务边界的“目的性标尺”**。它推动行政监管从“被动响应”转向“主动防御”，也倒逼企业合规体系从形式备案走向实质风控。 **四、律师建议（聚焦行政法视角下的企业风险防范）** 1. **破除“法无明文即无责”误区**：企业须意识到，《反电信网络诈骗法》第一条所确立的“预防为主”原则，已通过第十四条（风险信息共享）、第十七条（实名制与异常行为监测）、第三十八条（违法责任）等形成闭环义务链。单纯以“法律未写明具体操作步骤”抗辩，难以对抗司法对立法目的的实质性审查。 2. **建立“目的导向型”合规机制**：建议企业定期开展《反电信网络诈骗法》立法目的适配性评估，例如：监测系统是否覆盖新型诈骗话术变体？数据接口能否满足公安7×24小时调取需求？应急预案是否包含伪基站、GOIP等设备的快速定位流程？此类举措可有效降低行政败诉与高额处罚风险。 3. **重视行政程序中的目的陈述义务**：在面对监管部门问询或听证时，企业除说明技术限制外，更应主动阐释自身措施如何契合第一条“预防、遏制”目标，展现积极履责姿态——这往往成为行政机关行使裁量权时的重要考量因素。 （全文约1280字）